A peça mostra o confronto entre o diretor de uma companhia de teatro e o presidente da câmara de uma pequena cidade, recentemente empossado. Abalado pela crise financeira decorrente de um incêndio nas instalações da sua Companhia de Teatro, o diretor pede auxílio ao presidente e recebe um "não" como resposta. Ao sair é-lhe dado, por engano, um documento sigiloso que lhe permitirá gerar a dúvida e o caos no presidente: sem conhecer os moradores da cidade como irá este saber, se os próximos cidadãos que o procuram, são habitantes legítimos ou atores disfarçados?